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          扶貧審計案中案
          時間:2020-08-03 10:54:58 來源:市審計局 瀏覽次數: 字號:[ ]


           

          “天下順治在民富,天下和靜在民樂。”十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央、國務院再次把扶貧提高到新的戰略高度,對扶貧攻堅脫貧攻堅思想、新目標和新征程。各地地方政府積極響應號召,出臺了諸多政策措施。

          Z省自古以來財力雄厚,地方富庶,能夠不留余力地完成中央脫貧攻堅部署,完成對扶貧對象的資助。P縣位于Z省南部,是全省的重點幫扶縣之一,每年都能享受到中央、省級的各種扶貧政策,收到大量扶貧專項資金,這些政策、資金為P縣精準實施幫扶項目、精準落實幫扶措施發揮了積極作用。

          然而,P縣審計局在對2014年至2016年縣財政扶貧資金管理使用情況進行審計時,卻發現了一起案中案。

           

          緊抓關鍵環節,尋找可疑線索

          扶貧幫困,審計絕不能旁觀;扶貧資金,審計監督絕不能缺位;促進扶貧政策措施落實,審計責無旁貸。

          2017年3月,P縣審計局派出審計組,對P縣2014年至2016年縣財政扶貧資金管理使用情況進行審計。審計的重點是異地搬遷、產業發展、小額貸款貼息等扶貧資金管理使用情況。

          三年來扶貧資金下達補助項目個數多達上千個,且每個補助項目金額不等,面對扶貧資金使用量大、項目數量多、涉及面廣的情況,審計組經過討論后,一致認為應將重點集中到資金使用量大的鄉鎮以及領取補助項目較多的單位。

          有了這個思路以后,審計組匯總篩選大量的補助文件,發現P縣某某茶葉專業合作社等多家合作社連續幾年獲得縣財政的產業項目補助資金及小額貸款貼息補助。根據補助金額和筆數,審計組要求獲得多項補助的P縣某某茶葉專業合作社提供財務賬冊,對有關補助資金進行了細查,卻發現賬面上沒有貸款資金流入,也未看到財政的貼息補助資金收入。這就讓審計組困惑了,貸款和貼息的錢呢?

           

          深挖細查,問題初現

          帶著疑問,審計組決定從該合作社的銀行貸款資金的走向開始查起。審計人員來到了縣農商行,發現該茶葉合作社均是以合作社負責人白某某個人名義貸款,資金用途是合作社購茶苗和機臺,所有貸款資金均打入白某某個人戶頭,還貸也是通過個人賬戶,申請的貼息資金也是轉到個人賬戶的。審計組向領導簽批了手續,到銀行調取了白某某的農商行個人對賬單,發現白某某在2012年6月28日獲得農商行貼息貸款20萬元,當天該筆貸款被取現。這20萬元到哪里去了呢?現金取走,銀行那里一時追查不到,審計人員就詢問了白某某,白某某解釋稱,因為合作社屬于個人,貸款的錢就轉給了他本人,資金買設備支付工資用掉了,賬也沒有入。解釋聽似有理,但審計人員心里還是有疑問。在進一步仔細查看白某某還貸記錄時,發現還款的資金都是由蔡某某轉賬進來。這就令審計人員納悶了,蔡某某不是這貸款合同的擔保人嗎?他轉過來的錢還貸是什么情況呢?他們的資金往來到底是什么關系呢?一個個問號在審計人員腦海里打轉。為了打消疑問,審計組申請取得了蔡某某個人的銀行對賬單,仔細核對了白某某與蔡某某的資金往來,在上千條的記錄中,發現了白某某在2012至2016年期間將多筆貼息貸款資金轉到了蔡某某的個人賬戶,蔡某某也多次將資金轉給白某某用于銀行還貸。蔡某某究竟是什么人呢?是不是公職人員,審計人員心里又多了個問號?審計組及時查詢財政供養人員數據后,發現蔡某某現為縣農業局社會發展科科長,以前為縣扶貧服務中心主任。這下事情就明了了,原來是蔡某某借職務之便利用他人的名義獲取貸款并騙取貼息。但同時,審計人員心里又多出了一個疑問,作為扶貧資金的管理者,他會不會還有其他類似的行為呢?通過對蔡某某替別人擔保的情況進行延伸了解,發現余某某貸款獲財政貼息3245.66元也由蔡某某用于還款了。至此,蔡某某利用職務便利,以農戶名義獲得貸款,并騙取財政信貸貼息的違規事實浮出水面。針對審計發現的問題,審計人員迅速進行了取證、整理,及時將發現的情況向局領導匯報,局領導高度重視,及時辦理了移送。

           

          順藤摸瓜,發現案中案

          初戰告捷,但在整理蔡某某騙取財政扶貧貼息貸款的審計移送材料時,通過對蔡某某騙取的貸款資金去向的分析,發現貸款資金與多人有著往來,且金額較大,“潘某某……林某某……”,這些是什么人呢?憑著職業敏感,審計人員再次查詢了縣財政供養人員名單,發現潘某某是某鎮某某辦副主任(主持工作),而通過查詢工商登記發現,林某某為某某管理有限公司的法人,該公司主要辦理借款業務。審計人員馬上聯系某鎮扶貧專戶財務人員,要求他們提供2014年至2016年扶貧專戶的財務賬冊,經查證,發現原鬧村鄉10戶下山搬遷戶的補助資金,某鎮通過潘某某個人賬戶來發放給搬遷戶,要求在1個月內發放到戶,審計組仔細核對潘某某發放情況,在2014年3月至5月,這筆錢相繼發放7戶搬遷戶補助計20.16萬元。但還有3戶人員信息對不上,并發現在2014年6 月至2016年6月期間,潘某某多次將補助款轉給潘某乙、林某某等人,他們不屬下山搬遷戶,可是這樣的證據并不能直接證明潘某某并沒有把錢給另外3戶人家。“找到這三戶人家!”審計組當即做下決定,根據下山搬遷戶檔案里的地址,審計人員一戶戶到戶去核實,“咚咚咚……你好,我們是縣審計局的,想來這邊了解下你的下山搬遷補助款收到情況。”那戶人家好幾口人立馬迎了上來,“這個錢你們知道我們催了多久才給我們,我們跑到鎮里跑到社區里跑了好幾趟,給我們的回話都是說上面的錢還沒到位,一直拖到去年7月才給我們,其實我們早就知道附近的社區這筆錢都發了的,為什么就我們拖了1、2年才發給我們。”耐心地聽完了他們的牢騷和抱怨后,逐一和村民做了審計取證單進行確認,審計組帶著審計證據滿載而歸。連夜整理匯總好材料,根據審計查證情況,經潘某某經手發放的這10戶下山搬遷戶的補助資金,有7 戶在2014年3至5月已發放,其余3戶搬遷戶的補助資金8.96萬元在2016年7月至11月期間才發放,該補助資金從下撥到到戶時間已長達二年多。并且在2014年7月21日,潘某某將該賬戶公款與個人資金共計20萬元,轉賬至林某某賬戶,用于投資。至此,潘某某涉嫌挪用扶貧補助款用于個人經商的違規行為已證據確鑿。

           

          移送問責引深思

          在掌握事實的基礎上,審計組及時向局領導作了匯報,并向縣紀委進行了移交。經縣紀委查明,蔡某某在2012至2014年擔任縣扶貧服務中心主任期間,利用職務便利,濫用職權,以親屬及其他農戶名義違規獲取財政扶貧貼息貸款70萬元,其中60萬元用于個人參股經商,致使國家貼息損失1萬余元,并將其中3200多元貸款貼息占為己有。蔡某某受到行政撤職、留黨察看一年處分。對潘某某案件,縣紀委在充分了解案情后,認為證據比較充分,將潘某某移送縣檢察院進一步查處,縣檢察院提起公訴,經法院查明潘某某利用職務便利,挪用公款數額較大,進行營利活動且超過三個月未還,其行為已構成挪用公款罪,判處其有期徒刑一年,緩刑一年。某鎮相關工作人員因未執行財經制度,違規將公款通過個人賬戶發放,致使公款被挪用,鎮政府工作人員二人被縣紀委談心提醒,一人誡勉談話,二人受到黨內警告處分。潘某某違法事件還被縣紀委作為扶貧領域腐敗問題典型案例進行通報,并被全國各個網站轉載。

          上述案件的查處,值得我們深思。各級干部要依法行政,絕不能與民爭利。一些基層干部對扶貧資金打“歪主意”,試圖耍“小聰明”,通過各種“小伎倆”想雁過拔毛,但事實已經無數次證明,國家對侵害人民群眾利益的行為決不手軟,只要伸手必被捉。作為國家扶貧政策執行的“最后一公里”,鄉鎮基層干部一定要以身作則,依法當好國家資金的“管理員”,三農政策的“宣傳員”。

          同時,大力宣傳法規政策,讓群眾自覺維護自身權益也很重要。通過制定民生政策明白卡和警示冊,利用宣傳車、公示欄、廣播等多種宣傳工具,強化扶貧資金等民生政策的宣傳,讓法規知識和國家惠農政策家喻戶曉。既要依靠群眾管好用好各類扶貧資金,又要利用群眾主動當好群眾監督員,監督完成好各項民生工程。民生無小事,作為審計機關,要以法治思維和法治方式不斷強化對民生資金和項目管理及政策執行方面存在問題的查處力度,為國家扶貧政策貫徹落實保駕護航。

           

          文末小結

          對此次扶貧資金的審計過程,真應了“拔出蘿卜帶出泥”這句話,充分說明了審計要查深、查透,就要有攻堅克難的能力與毅力。此案如果沒有審計人員嚴謹細致的工作作風和明察秋毫的能力,就會在初戰告捷后收尾,不會出現案中案,甚至會在初陷入僵局時就難取得突破。審計過程中,審計人員一定要多學政策多提問、多留心眼多觀察,只有這樣,才能鍛煉自身的政策水平和政治敏感性,才能學會識別現象背后的本質問題。

           

          平陽縣審計局  溫建君

           

           

           





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