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          新華社高管信息浙江第20期、中國審計雜志2022年07期刊發毛子榮文章:塑造變革 整體智治浙江審計數字化改革為共同富裕示范區建設提供有力支撐
          時間:2022-06-07 10:39:37 來源:市審計局 瀏覽次數: 字號:[ ]

          按:新華社高管信息浙江第20期、中國審計雜志2022年07期刊發毛子榮文章:《塑造變革  整體智治 浙江審計數字化改革為共同富裕示范區建設提供有力支撐》,全文如下:

          習近平總書記強調,要以數字化改革助力政府職能轉變,構建協同高效的政府數字化履職能力體系。近年來,浙江省審計廳運用政治思維、系統思維、戰略思維扎實推進審計數字化改革,撬動審計監督、審計整改、成果運用等方面的改革,全面打造變革型審計機關,扎實推進審計監督現代化先行,為浙江高質量發展共同富裕示范區建設提供審計保障。

          一、以政治思維切實增強審計數字化改革認識

          (一)數字化改革是推動審計現代化先行的新途徑。進入新階段、開啟新征程,審計工作既面臨嚴峻的挑戰,也迎來新的歷史機遇期。通過審計領域數字化改革,強化數據賦能,能夠有效克服一直以來困擾審計機關的“人少事多”矛盾,推動審計數據資源集中化、業務數字化、方式智能化和決策科學化,真正實現科技強審、“智治”審計。

          (二)數字化改革是塑造審計組織變革的新載體。審計工作要聚焦主責主業,做好常態化“經濟體檢”工作,推進國家治理體系和治理能力現代化。以數字化推動治理變革,有利于加快“五位一體”各領域全過程體系重構、范式轉型,重塑治理體系;以數字化推動方法變革,運用系統思維、系統方法,能有效找到一條最優、最高效、最集約的路徑,實現縱向貫通橫向聯動、整體智治高效協同;以數字化推動工具變革,集成運用現代化手段,有利于推動解決復雜問題,做到“致廣大而盡精微”。

          (三)數字化改革是增強審計干部能力的新平臺。現代化新征程中,干部能力現代化是一個顯著的標識,通過數字化改革的大舞臺可有效提升干部能力。強化數字化理念,有利于破除思維定式和路徑依賴,打開思想、認識和發展新空間;深化數字化認知,借助數字空間重塑物理空間和社會空間,能有效幫助找到工作發力點和努力方向;用好數字化手段,熟練運用數字化工具方法,能更好研究新情況、解決新問題。

          二、以系統思維全面提升審計數字化改革質效

          (一)改革的體系構架逐步定型。習近平總書記要求審計機關把經濟運行各方面數據集中起來,聚焦事關全局的重大政策、重大問題,加強大數據分析,進行常態化“經濟體檢”,為黨中央分析研判形勢、加強宏觀調控提供決策參考。目前,在開展常態化“經濟體檢”、促進提升全鏈條審計監督效能方面,還存在一些薄弱環節,具體表現在:審計計劃謀劃階段,審計對象數據不全面、不準確、不統一,向公眾、相關部門征集意見渠道分散、效率不高,影響審計計劃管理精準性;審計項目實施階段,數據歸集和治理機制不完善,大數據審計工作智能化和協同性不夠,數字化技術和方法體系不完備,尚未實現全過程、全覆蓋問題核查;審計問題整改階段,由于各類問題整改時限不一,在未實現數字化情況下,動態跟蹤難度較大,且審計部門要對材料進行審核,問題銷號過程費時費力;審計成果運用階段,審計成果信息存在分散、不統一、不直觀等情況;部門間協同方面,與紀檢監察、組織、公安等部門的數據交互、成果共享、會商研判等機制有待進一步強化。

          浙江省審計廳堅持問題導向,緊緊圍繞常態化“經濟體檢”整體智治,聚焦計劃編制、項目實施、問題整改、成果運用等關鍵環節,構建審計數字化改革“1+N+2”體系架構,實現體系化、動態化、標準化管理。“1”即金審工程平臺(平臺+大腦),其中“平臺”包括審計管理一體化平臺和審計大數據中心,“大腦”即“審計大腦”,是支撐審計機關智能化運行的中樞和底座;“N”即圍繞審計核心業務構建的N個應用場景,包括審計“前半篇文章”的8大領域常態化“經濟體檢”應用和“后半篇文章”的審計整改一體化智能管理系統;“2”即構建“理論+制度”體系。全省各級審計機關按照“大場景、小切口”的思路和需求分析、多跨場景、改革突破“三張清單”的方法,圍繞重大需求謀劃開發迭代重大應用,形成體系化規范化推進的新格局。

          (二)應用的開發建設持續推進。改革的目的在于實現系統重塑,系統重塑的結果集中體現為重大應用。一年來,全省審計系統聚焦聚力深化審計常態化“經濟體檢”重大改革,按照“成熟一批、實施一批”的原則謀劃建設重大應用,以重大應用支撐重大改革,以重大改革塑造重大應用,取得明顯成效。去年,作為重大審計問題清單的牽頭部門參與浙江省委“七張問題清單”重大應用建設。2022年,審計常態化“經濟體檢”已成功納入全省重大改革(重大應用)“一本賬S1”,作為今年數字政府系統19項重大應用之一;“審計整改一體化智能化管理體系”“領導干部經濟體檢”“社保領導經濟體檢”等3個子應用正在全力開發、逐步上線。計劃到2025年底,分批推進政策、財政、金融、企業、投資、民生、資環、經責等8大審計核心業務子應用建設,有效推動審計領域治理能力提升。

          2021年,浙江省委基于巡視、審計、督查等7方面發現的問題,開發“七張問題清單”重大應用,運用數字化改革理念、方式、手段,主動發現、綜合分析、舉一反三、整體智治,堅持“問題發現靠黨建、問題發生查黨建、問題解決看黨建”,在全國率先構建黨建統領發現問題、整改問題、管控問題的新模式。根據省委部署,浙江省審計廳組建攻堅小組完成七張問題清單之一的“重大審計問題清單”應用研發工作,主要提供審計整改任務在線辦理、審計問題綜合分析研判和部門間業務協同等功能,分“三步走”實現省市縣三級整改數據貫通集成。第一步,從審計署、審計廳、市級、縣(市、區)級全量收集審計發現的問題,建成重大審計問題蓄水池和清單;第二步,作為清單問題主管部門,審計廳審核并提出建議,經審批后納入重大審計問題清單問題庫,將“財經紀律”“政府債務風險”“金融風險”三大方面列為重點關注問題領域;第三步,審計廳推動問題整改和舉一反三、抓本治源,同時對重大審計問題清單進行綜合分析和成果運用。

          截至2021年底,“重大審計問題清單”改革取得初步成效:一是建成重大審計問題清單“駕駛艙”。具體包括綜合分析場景、過程管控場景、區域治理評價場景和4個示范警示場景。其中,綜合分析場景主要從問題來源、地域、領域、發生原因、整改等五個維度對重大審計問題清單進行綜合分析;過程管控場景展示問題從交辦到整改方案審核、再到整改推進、最后到審核銷號的全流程;區域治理評價場景以“雷達圖”形式量化展示11個設區市清單指數得分情況;4個示范警示場景,分別是整改成效場景展示具體問題整改情況,整改示范場景展示示范案例,“風險公告”場景展示未納入重大審計問題清單但具有警示意義的問題,“省外關注”場景展示從省外審計公告中梳理出典型審計問題案例。二是建立健全重大審計問題清單工作機制。主要包括重大審計問題發現和清單生成機制、責任落實和問題整改標準化機制、舉一反三、抓本治源長效機制、問題整改驗收確認機制、清單指數評價機制、綜合分析機制、案例庫和其他事項等8個方面。三是建立重大審計問題清單指數評價機制。從面上管控、主動發現、即知即改、整改到位、舉一反三五個維度,充分結合審計實際,立足“治已病”、突出“防未病”,建立了突出重大、兼顧面上、通俗易懂、便于操作的適用于對設區市和縣(市、區)進行量化評價的重大審計問題清單指數評價辦法。四是建立重大審計問題清單問題庫。全省共梳理全量問題25126個,納進省市縣三級平臺“蓄水池”問題854個、重大審計問題清單問題542個、重點關注問題23個,上線整改示范榜案例28個。

          隨著“重大審計問題清單”在全省市縣的全面貫通,地方黨委政府和部門(單位)對審計查出問題整改的重視程度和主動性大大提高,主要體現在“三個轉變”上,從“要我改”向“我要改”轉變,從“治已病”向“防未病”轉變,從“單兵作戰”向“聯合作戰”轉變,原本靠單個主體難以推進整改,或難以根本性解決的問題,通過多跨協同得到了有效解決或提前整改。同時,“重大審計問題清單”產生了明顯的溢出效應,2021年省級審計工作報告反映問題金額整改率再創新高,達99.83%。我廳5次在全省“七張問題清單”應用貫通推進會上作工作交流,“七張問題清單”(含“重大審計問題清單”)應用入選我省數字化改革第一批“最佳應用”,榮獲2021年度浙江省改革突破獎金獎。今年,將加快推進審計整改一體化智能化管理系統建設。該系統是上述“重大審計問題清單”應用的重要支撐系統,爭取在今年上半年實現省市縣三級數據貫通集成。

          (三)改革的底座支撐不斷夯實。應用建設離不開平臺支撐,改革突破離不開大腦輔助。大腦與應用不同,但又與應用緊密相關。形象地講,數據是“血液營養”,應用是“肢體軀干”,大腦是“神經中樞”。大腦的數據源自應用運用,大腦的產品支撐應用建設。大腦和應用良性互動,將推動系統重塑,提升實戰實效。2021年,浙江省審計廳推進“金審工程”三期率先落地和全省審計管理一體化平臺的不斷完善。作為首批試點的三個省份之一,率先完成與審計署“金審工程”三期審計計劃統計等系統的對接聯調,及時上線行政辦公、審計業務管理等17個應用系統,梳理固化財政、社保和金融等11個領域大數據審計方法,有關經驗在審計署“金審工程”三期培訓會上作了交流。浙江省審計廳從“云、網、端、數”等方面入手推進審計管理一體化平臺的網絡安全防護體系等建設,努力實現核心業務上下貫通及網絡安全防護多跨協同,網絡安全防護案例入選浙江省十大網絡安全優秀案例。

          通過一年多的探索實踐,平臺的數據歸集能力、數字資源統籌管理能力、基礎設施支撐能力、安全保障能力逐步提升,底座作用充分發揮,審計署有關領導批示要求各地審計機關學習借鑒浙江經驗做法。目前,浙江省審計廳正在積極爭取“審計大腦”建設立項,以算力換人力,以智能增效能,在全面實現支撐核心業務運行監測評估的基礎上,著力提升“大腦”的預測、預警和戰略管理支撐能力,打造高質量發展建設共同富裕示范區的動力源和能力集,形成一批獨創性、示范性的解法和打法。

          三、以戰略思維理全力保障審計數字化改革工作

          (一)建立完善常態化學習機制。通過“3個學”推動數字化改革理念入腦入心,重塑干部能力結構。1.理論學習中心組領學。審計機關黨組中心組學習會將數字化改革作為重要議題,領導干部帶頭先學一步、學深一層。2.干部教育培訓深學。把數字化改革納入審計干部培訓計劃,引導審計干部深刻領悟數字化改革的精髓要義。3.雙周學習制度常學。了解掌握數字化領域前沿動態,加快提升數字化認知和思維。

          (二)建立完善專班化推進機制。完善專班化推進4項機制,促進專班有力高效運作。1.完善領導領銜機制。建立“領導小組牽頭抓總、綜合專班統籌推進、工作專班分頭落實”的體系化領導格局:建立省審計廳數字化改革領導小組,由廳主要領導任組長。下設綜合專班和工作專班,綜合專班負責協調、督辦、保障數字化改革重大任務落實;工作專班分別由重大應用牽頭處室組建,1個應用1個專班,由對應分管廳領導任專班組長。2.完善議事協調機制。完善“領導小組會議、綜合專班會議、工作專班會議”議事制度,建立“一天一碰頭,三天一會商,一周一報告”的協調機制,及時研究解決改革工作中遇到的實際問題。3.完善人才集成機制。系統集成審計人才資源,充實各專班隊伍。4.完善審計“賽馬機制”。將數字化改革納入考核內容,牢固樹立“以實績論英雄”的鮮明導向。

          (三)建立完善協同式聯動機制。構建上下貫通、內外聯動的工作格局。對上,加強溝通銜接。全面加強與審計署及省數字化改革牽頭單位的對接溝通,主動爭取上級支持。對下,加強凝聚合力。“一地開發、全省共享”,帶動全省審計系統數字化改革點面結合、整體突破。對外,加強工作聯動。與24家聯動協同單位互動交流、會商研判,分領域實體化推進改革,發揮實用實戰實效的作用。對內,加強協同推進。重塑審計業務管理機制和項目組織方式,全面提升審計資源要素配置效率。   

          (來源:http://sjt.zj.gov.cn/art/2022/5/30/art_1320647_58900665.html)


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